7 января Национальное управление энергетики опубликовало уведомление «Правила реализации управления сертификатами на возобновляемую энергию (экспериментальная версия)», вводящее новые положения о выдаче, передаче, аннулировании и связанном с этим управлении «зелеными» сертификатами. Согласно документу, агентство, выдающее «зеленые» сертификаты, должно создать счета для соответствующих организаций на основе национальной системы выдачи и торговли «зелеными» сертификатами, регистрируя такие данные, как выдача, торговля, передача и аннулирование «зеленых» сертификатов. Документ требует от каждой провинции создания провинциального счета для «зеленых» сертификатов, в первую очередь для мониторинга выдачи, торговли и аннулирования «зеленых» сертификатов в пределах административного региона. Он будет учитывать существующие «зеленые» сертификаты на традиционную гидроэнергетику, приобретенные сетевыми компаниями от имени потребителей, «зеленые» сертификаты, соответствующие объемам электроэнергии, включенным в механизм ценообразования в рамках устойчивого развития возобновляемой энергетики, и другие «зеленые» сертификаты, переданные без компенсации. Эти счета также облегчат участие провинциальных энергетических органов в сотрудничестве с соответствующими ведомствами в торговле, распределении или аннулировании зеленых сертификатов по мере необходимости. Что касается сертификации, зеленые сертификаты не выдаются для электроэнергии, вырабатываемой и потребляемой собственными силами, автономной генерации электроэнергии из возобновляемых источников и электроэнергии, подключенной к сети, от традиционных гидроэлектростанций, введенных в эксплуатацию до 1 января 2023 года (исключая этот случай). Электроэнергия, вырабатываемая независимыми накопителями энергии, не подлежит выдаче зеленых сертификатов. Для проектов генерации электроэнергии из возобновляемых источников, оснащенных накопителями энергии, необходимо внедрить раздельный учет как для электрогенерирующих установок, так и для накопителей энергии. Что касается торговли, объем торгуемых зеленых сертификатов будет динамически корректироваться. Сетевые предприятия и организации, занимающиеся торговлей электроэнергией, обязаны указывать, включена ли соответствующая электроэнергия, выданная в рамках «зеленого сертификата», в механизм расчета цен в рамках устойчивого развития при сборе и представлении данных о потреблении электроэнергии. Для проектов распределенной фотоэлектрической генерации с физическими лицами в качестве субъектов проекта, которые были зарегистрированы до издания «Меры по развитию и строительству распределенной фотоэлектрической генерации» (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] № 7) и подключены к сети и введены в эксплуатацию до 1 мая 2025 года, где субъект проекта (владелец проекта) и инвестор не являются одним и тем же субъектом, субъект проекта (владелец проекта) может поручить инвестору или другим участникам рынка совокупное участие в выпуске и торговле «зелеными сертификатами». Что касается передачи «зеленых сертификатов», то «зеленые сертификаты», соответствующие самостоятельно произведенной и потребленной электроэнергии, не подлежат торговле. В случаях, когда производство и потребление электроэнергии собственными силами, а также потребление энергии относятся к разным субъектам, сертификаты должны передаваться потребителю энергии в зависимости от фактического сценария использования электроэнергии. Для автономных проектов как покупатель, так и продавец электроэнергии должны предоставить действительные сертификаты на расчеты за электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников. Что касается компенсации, начиная с 1 января 2026 года, когда держатели зеленых сертификатов заявляют о компенсации потребления электроэнергии, произведенной с использованием зеленых сертификатов, год производства, соответствующий сертификатам, должен совпадать с годом потребления электроэнергии, произведенной с использованием зеленых сертификатов. Держателям сертификатов рекомендуется повысить точность согласования времени между сертификатами и электроэнергией. Объем электроэнергии, соответствующий компенсационным зеленым сертификатам, в принципе, не должен превышать фактическое потребление электроэнергии в сценарии компенсации. Форма информации о списании включает такие данные, как имя держателя зеленого сертификата, количество списанных зеленых сертификатов, сценарий использования, год и месяц потребления электроэнергии, произведенной с использованием зеленых сертификатов, и местоположение.
Для получения подробной информации и разъяснений, пожалуйста, обратитесь к следующему документу: Разъяснение «Уведомления о выпуске „Правил реализации управления сертификатами на зеленую электроэнергию для возобновляемых источников энергии (пробная версия)“ Национального энергетического управления». В целях стандартизации управления полным жизненным циклом сертификатов на зеленую электроэнергию для возобновляемых источников энергии (далее именуемых «зеленые сертификаты») и содействия высококачественному развитию рынка зеленых сертификатов, Национальное энергетическое управление недавно выпустило «Подробные правила реализации управления сертификатами на зеленую электроэнергию для возобновляемых источников энергии (пробная версия)» (далее именуемые «Правила реализации»). Соответствующее содержание разъясняется следующим образом. 1. Предпосылки выпуска. Четвертое пленарное заседание ЦК КПК 20-го созыва предложило ускорить строительство новой энергетической системы, активно и стабильно продвигаться к достижению пика выбросов углерода и быстро формировать экологически чистые модели производства и образа жизни. Закон Китайской Народной Республики об энергетике предусматривает создание государством механизма стимулирования потребления экологически чистой энергии посредством таких систем, как сертификаты на возобновляемую энергию. Национальное энергетическое управление неукоснительно выполняет решения и планы Центрального комитета партии и Государственного совета, работая с соответствующими ведомствами над постоянным совершенствованием системы потребления экологически чистой энергии на основе «зеленых» сертификатов. В августе 2024 года были изданы «Правила выпуска и торговли сертификатами на возобновляемую энергию», устанавливающие полный механизм управления жизненным циклом, охватывающий выпуск, торговлю, применение и аннулирование «зеленых» сертификатов. В марте 2025 года в сотрудничестве с Национальной комиссией по развитию и реформам и другими ведомствами были опубликованы «Мнения о содействии высококачественному развитию рынка сертификатов на возобновляемую энергию», что еще больше стимулировало спрос на потребление экологически чистой энергии и высвободило потенциал рынка «зеленых» сертификатов. На этом фоне разработка «Правил реализации» в первую очередь основывается на трех основных потребностях. Во-первых, он направлен на точную реализацию основных принципов, изложенных в «Правилах выпуска и торговли сертификатами на возобновляемую электроэнергию», с акцентом на уточнение процедурных норм по ключевым аспектам, таким как выпуск, передача, аннулирование, надзор и управление информацией, что обеспечивает четкое оперативное руководство для соответствующих субъектов в управлении «зелеными» сертификатами. Во-вторых, он усиливает координацию и взаимосвязь механизмов, определяя правила согласования «зеленых» сертификатов с добровольными рынками сокращения выбросов (CCER), механизмами устойчивого ценообразования для возобновляемой энергии и политикой двойного контроля выбросов углерода, обеспечивая авторитет, уникальность и универсальность экологических прав, закрепленных в «зеленых» сертификатах. В-третьих, это напрямую решает социальные проблемы, ориентируясь на конкретные вопросы, представляющие интерес для участников рынка, такие как выпуск «зеленых» сертификатов для проектов самопотребления и автономных энергосистем, урегулирование споров по данным «зеленых» сертификатов и определение прав собственности на экологические права, связанные с «зелеными» сертификатами. Введение «Правил реализации» еще больше повысит научную строгость, стандартизацию и операционную эффективность системы «зеленых» сертификатов, эффективно восполняя пробелы в существующих нормативных документах на практическом уровне. Это имеет большое значение для содействия высококачественному развитию рынка «зеленых» сертификатов, полного раскрытия экологической ценности «зеленой» электроэнергии и облегчения всесторонней «зеленой» трансформации экономического и социального развития.
Основное содержание
Правила реализации состоят из 10 глав и 45 статей, которые всесторонне уточняют разделение обязанностей, управление счетами, выдачу зеленых сертификатов, передачу зеленых сертификатов, проверку зеленых сертификатов, обработку возражений, управление информацией, надзор за зелеными сертификатами и другие аспекты, а также устанавливают полный и понятный механизм управления жизненным циклом зеленых сертификатов, обеспечивая институциональную поддержку стандартизированного функционирования экологических прав и интересов в сфере возобновляемой энергетики.
Одна из задач — углубление механизма сотрудничества. Необходимо улучшить механизм взаимодействия между Национальным управлением энергетики и его подчиненными органами, провинциальными регулирующими органами в сфере энергетики, предприятиями электросетей, учреждениями по торговле электроэнергией, предприятиями по производству электроэнергии, подразделениями технической поддержки и т.д., уточнить основные обязанности каждого субъекта в управлении «зелеными сертификатами» и повысить эффективность межведомственного взаимодействия.
Вторая задача — усовершенствовать систему учета. Используя в качестве основного реестра счет национальной системы выдачи и торговли зелеными сертификатами, уточнить функции и требования к управлению различными внутренними и внешними счетами, а также сформировать стандартизированные стандарты управления счетами. Унифицировать создание провинциальных счетов, установить механизм связи между национальными и провинциальными счетами и укрепить базу данных для учета потребления электроэнергии из возобновляемых источников на местном уровне, а также учета энергосбережения и сокращения выбросов углерода.
Третий шаг — стандартизация управления выпуском. Систематическая классификация, объекты и стандарты выпуска зеленых сертификатов, а также уточнение сроков действия ключевых звеньев; на основе полного охвата государственной энергосети уточняются требования к подаче заявок на зеленые сертификаты для проектов, имеющих объективные препятствия для их выдачи, что позволяет еще больше расширить охват выпуска зеленых сертификатов для уже зарегистрированных проектов. Необходимо маркировать и различать соответствующие зеленые сертификаты для механизма ценообразования в рамках устойчивого развития возобновляемой энергетики в соответствии с новыми требованиями комплексной рыночно-ориентированной реформы возобновляемой энергетики.
В-четвертых, необходимо уточнить правила передачи. Следует прояснить требования к передаче зеленых сертификатов в таких сценариях, как торговля зелеными сертификатами на рынке, торговля зеленой электроэнергией, существующие традиционные гидроэлектростанции, собственное потребление и автономные проекты, установить стандартизированное управление передачей и обеспечить четкое определение права собственности на зеленые сертификаты. Предлагается включить зеленые сертификаты в сферу торговли посредством рыночно-ориентированных методов, таких как торговля зеленой электроэнергией и соглашения о передаче по каналам, а также уточнить, что цена зеленых сертификатов должна быть больше 0, эффективно обеспечивая четкое разделение экологических прав и интересов при межрегиональном потреблении зеленой электроэнергии.
В-пятых, необходимо создать надежный механизм проверки. Сосредоточившись на уникальности экологических характеристик, следует классифицировать и уточнить правила проверки и права собственности на экологические ресурсы в ключевых сценариях, таких как срок действия, декларирование потребления экологически чистой энергии (сертификация), проверка и регистрация CCER, аннулирование учетной записи и т. д., а также предложить требования к соответствию временных рамок для декларации потребления экологически чистой энергии, обеспечив авторитетные доказательства для последующей отслеживаемости, проверки, оценки, сертификации и других работ, связанных с потреблением экологически чистой энергии.
В-шестых, необходимо создать надежный механизм рассмотрения возражений. Следует стандартизировать принципы и процедуры обработки возражений против результатов выпуска и передачи зеленых сертификатов, усовершенствовать механизм возврата и пополнения зеленых сертификатов, а также защитить законные права и интересы участников рынка.
В-седьмых, необходимо усилить контроль за информацией. Ключевые требования включают обеспечение достоверности и отслеживаемости данных, уточнение обязанностей соответствующих подразделений по управлению данными, определение мер наказания за противоправные и неправомерные действия, усиление стимулов к честности и ограничений на нечестность, а также создание надежной линии защиты рынка зеленых сертификатов.
3. После официального издания Правил реализации Национальное энергетическое управление сосредоточит свою работу на следующих трех направлениях.
Одна из задач — содействие совместной реализации. Выдача зеленых сертификатов. Организация координирует и направляет работу уполномоченных агентств Национального энергетического управления, предприятий электросетей, учреждений по торговле электроэнергией, центров управления информацией о возобновляемых источниках энергии и других подразделений для совместного осуществления полного жизненного цикла зеленых сертификатов, обеспечивая стандартизированное и упорядоченное выполнение работ по выдаче, передаче, проверке, обработке возражений и надзору в соответствии с Правилами реализации.
Вторая задача — усиление системной поддержки. Необходимо постоянно углублять оптимизацию и модернизацию национальной системы выпуска и торговли зелеными сертификатами, укреплять функциональные возможности системы и эффективность межплатформенного взаимодействия, а также уделять особое внимание обеспечению эффективной обработки больших объемов данных о выпуске, торговле и переводе в новых условиях полного охвата рынка зеленых сертификатов и высококачественного развития этого рынка. Следует усилить возможности отслеживания и интеллектуального статистического анализа зеленых сертификатов, а также обеспечить стабильную и эффективную системную поддержку реализации различных положений Правил реализации.
Третий аспект — динамическая оптимизация оценки. Необходимо внимательно следить за выполнением «Правил реализации», проводить регулярный мониторинг и анализ функционирования рынка зеленых сертификатов, оперативно реагировать на обоснованные замечания соответствующих управленческих органов, участников рынка и научно-исследовательских учреждений, изучать и решать новые ситуации и проблемы, а также постоянно совершенствовать систему управления зелеными сертификатами.
Дата публикации: 09.01.2026