Фотоэлектрическая (ФЭ) промышленность является ключевым элементом в достижении Китаем целей по «двойному углеродному балансу» и созданию новой энергетической системы. В настоящее время она занимает лидирующие позиции в мире и обладает комплексными саморегулирующимися возможностями. Однако отрасль давно сталкивается с такими проблемами, как недостаточная координация между производством и применением, несоответствие между планировкой производственных мощностей и пропускной способностью сети, а также частые циклы избыточных и дефицитных мощностей, что серьезно препятствует качественному развитию отрасли. В сочетании с геополитической нестабильностью и ростом торгового протекционизма в последние годы «инволюционная» конкуренция в отрасли усилилась. Масштабы производства ФЭ-панелей вдвое превышают спрос, а низкая цена и хаотичная конкуренция привели к значительным убыткам, превышающим 100 миллиардов юаней для всей отрасли в течение двух лет подряд. На фондовом рынке общая рыночная стоимость всей отрасли сократилась почти на 4 триллиона юаней по сравнению с историческим пиком. Если эта тенденция продолжит распространяться, она может спровоцировать цепную реакцию, представляющую угрозу национальной финансовой безопасности. В этом году Всекитайское собрание народных представителей и Всекитайское собрание народных представителей выдвинули соответствующие предложения по включению сектора производства фотоэлектрических элементов в систему управления энергетической отраслью.
В январе 2025 года Национальная комиссия по развитию и реформам издала «Уведомление об углублении рыночно-ориентированной реформы ценообразования на электроэнергию, подключенную к сети возобновляемых источников, для содействия высококачественному развитию возобновляемой энергетики» (ФГН [2025] № 136), направленное на содействие полной интеграции электроэнергии, подключенной к сети возобновляемых источников, в электроэнергетический рынок с ценами, формирующимися посредством рыночных операций, что имеет положительное значение в долгосрочной перспективе. Однако, поскольку это национальный документ, конкретные детали реализации оставлены на усмотрение каждой провинции (города, района), что приводит к нечеткости политики во многих местах. Столкнувшись с политической неопределенностью и операционными рисками, вызванными резкими колебаниями цен на электроэнергию после выхода возобновляемых источников на рынок, многие предприятия были вынуждены замедлить или приостановить разработку и строительство новых проектов, что привело к стагнации роста установленной мощности фотоэлектрических систем в стране в 2025 году и потенциальному отрицательному росту в 2026 году впервые за последние годы.
Тем временем, под влиянием геополитических факторов и благодаря усилиям США по привлечению обратно обрабатывающей промышленности, производственные мощности Китая по выпуску фотоэлектрических (ФЭ) модулей за рубежом значительно увеличились и превысили 100 ГВт. Рост производства ФЭ-модулей в США и Индии оказал давление на наш международный рынок, и в долгосрочной перспективе экспорт может стагнировать. В результате этого экспорт ФЭ-модулей из Китая снизился до 2,1% годового роста в 2025 году и, как ожидается, покажет нулевой или незначительный рост в ближайшие годы. Давление как на внутренний, так и на международный рынки усугубляет и без того тяжелую ситуацию для всей отрасли. Если спрос продолжит снижаться в этом году, вся отрасль продолжит нести убытки, и «инволюционная» конкуренция, вероятно, еще больше усилится.
В решающий момент, когда страна активно продвигается к достижению целей «двойного углеродного курса», фотоэлектрическая (ФЭ) промышленность больше не должна управляться как обычная обрабатывающая промышленность. Вместо этого ей следует лучше защищать свои лидирующие позиции в глобальной конкуренции, уделять больше внимания ее важной роли в энергетической трансформации Китая и ее значительному стратегическому значению для национальной энергетической и валютной безопасности. В этом контексте включение процесса производства ФЭ в управление энергетической отраслью может обеспечить синергию между производством и применением, равный акцент на безопасность и трансформацию, а также единую политику и надзор за ФЭ промышленностью. Для страны это модернизация системы управления энергетикой Китая на основе изменений в энергетической структуре и соображений энергетической безопасности, а также важная гарантия поддержки реализации целей «двойного углеродного курса» и высококачественного национального развития. В связи с этим предлагаются следующие рекомендации:
Во-первых, предлагается включить процесс производства фотоэлектрических элементов в общее планирование и управление энергетическим сектором. Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство промышленности и информационных технологий должны взять на себя ведущую роль в координации управления отраслью производства фотоэлектрических элементов, а Национальное энергетическое управление, Государственное управление по регулированию рынка, Министерство экологии и окружающей среды и другие министерства и комиссии должны обеспечивать координацию и сотрудничество. Производственные мощности по выпуску фотоэлектрических элементов должны быть скоординированы с развитием энергетики и строительством электросетей, а также должен быть создан механизм совместной работы по принципу «производство-применение-потребление».
Во-вторых, предлагается использовать накопленный опыт управления традиционной энергетической отраслью и создать механизм регулирования рынка фотоэлектрической продукции на основе Закона об энергетике Китайской Народной Республики. Необходимо связать работу производственных мощностей по выпуску фотоэлектрической продукции с национальным планом установки фотоэлектрических систем и экспортным спросом, а также создать механизм динамического баланса «регулирование производства в соответствии со спросом». Следует усовершенствовать систему ценового регулирования на этапе производства фотоэлектрической продукции, создать механизм предупреждения о снижении цен, принимать меры по ценовому вмешательству и экстренные меры в случае необходимости, а также создать механизм управления рисками для предотвращения и реагирования на аномальные колебания рыночных цен.
В-третьих, предлагается создать единую национальную платформу мониторинга и усовершенствовать систему реагирования на чрезвычайные ситуации и мониторинга излишков. Необходимо создать систему мониторинга производственных процессов в сфере фотоэлектрической энергетики для отслеживания таких данных, как производственная мощность, объем производства, цена, энергопотребление и качество, а также динамики оборота, распределения и потребления. В национальную систему резервов энергетической безопасности следует включить сырьевой компонент на самом верхнем уровне цепочки производства фотоэлектрической энергии — поликремний. Для повышения устойчивости производственной цепочки необходимо создать механизм реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечивающий поставку и хранение сырья в экстремальных ситуациях.
Дата публикации: 09 марта 2026 г.