Недавно некоторые инвесторы центральных государственных предприятий сообщили, что в связи с тем, что в некоторых провинциях начали взимать два налога на землю под фотоэлектрические установки, исходя из общей площади, группа прямо потребовала, чтобы при прохождении проверки все проекты рассчитывались исходя из общей площади для обоих налогов. «В сочетании с риском изменения цен на электроэнергию, предусмотренным Документом № 136, практически ни один проект по установке фотоэлектрических установок не может пройти проверку».
В ответ на это представители фотоэлектрической отрасли провели консультации по вопросу землепользования в других провинциях, где расположены фотоэлектрические проекты. Другое центральное государственное предприятие прямо заявило, что его фотоэлектрический проект, расположенный в одной из северо-западных провинций, уже с прошлого года облагается двумя налогами на землю под фотоэлектрические установки, исходя из общей площади, и многие завершенные проекты находятся под угрозой сноса. При этом центральное государственное предприятие также произвело расчеты, исходя из площади земли и двух налогов, взимаемых со всей площади фотоэлектрической установки. В результате, проекты, которые планируется построить, по сути, не имеют возможности для продолжения строительства.
В условиях ожидаемого снижения цен на электроэнергию, предусмотренного в документе № 136 для содействия полному внедрению новых источников энергии на рынок, два налога на землю под фотоэлектрические установки, которые вводятся уже много лет, нанесли еще один серьезный удар по и без того резко сократившимся инвестициям в фотоэлектрическую энергетику.
Введение всеобщего налогообложения на всей территории затрудняет расчет затрат на фотоэлектрические проекты.
Недавно инвестор из Синьцзяна сообщил изданию Photovoltaic, что в прошлом году на фотоэлектрические проекты в Синьцзяне уже начали взимать налог на пользование землей, рассчитываемый на основе площади всей территории. Низкие цены на электроэнергию и высокая нормировка потребления электроэнергии в рамках фотоэлектрических проектов, в сочетании с затратами на земельный налог, привели к значительному увеличению этих расходов. «Рентабельность проекта совершенно ничтожна».
В 2023 году планировалось ввести налог на всю площадь в размере 3 юаней за квадратный метр. Однако после нескольких раундов обсуждений и переговоров с участием многочисленных инвесторов окончательная ставка налога была установлена на уровне 0,6 юаня за квадратный метр. Тем не менее, если рассчитать по стандарту 250 му на 10 МВт, это все равно будет означать дополнительные затраты в размере 10 000 юаней за МВт в год. «Если рассматривать 20-летний цикл производства электроэнергии, это означает увеличение стоимости на 0,2 юаня за ватт», — сказал инвестор. «Проекты в Синьцзяне, по сути, находятся на грани убытков. В сочетании с влиянием документа № 136 последующие проекты совершенно невозможно реализовать. Другие инвесторы уже вернули многие показатели фотоэлектрических объектов».
Другой сотрудник центрального государственного энергетического предприятия, расположенного в одной из провинций на северо-западе Китая, также сообщил, что налог на использование земли под его фотоэлектрический проект взимается со всей территории с прошлого года по единому стандарту в 0,6 юаня за квадратный метр. Налог на использование обрабатываемых земель также взимается со всей территории по единому стандарту в 8 юаней за квадратный метр. «Стандарты взимания налога до и после завершения проекта постоянно меняются, заманивая фотоэлектрические предприятия, чтобы «убить» их», — беспомощно сказал сотрудник центрального государственного предприятия.
«В настоящее время стоимость земли для проектов по строительству фотоэлектрических электростанций чрезвычайно высока. Даже для проектов на малонаселенных песчаных и бесплодных землях стоимость земли достигает 2800 юаней за му. Например, плата за приобретение земли составляет около 1800 юаней за му, плата за восстановление пастбищной растительности на застроенных землях — около 2300 юаней за му, а также пенсионное страхование для скотоводов и т. д.». Сотрудник центрального государственного предприятия добавил: «С учетом налога на городское землепользование и налога на сельскохозяйственные угодья, взимаемых со всей территории, после того, как документ № 136 будет способствовать полному выходу фотоэлектрической энергии на рынок, после выхода на спотовый рынок налоги и сборы за землю, скорее всего, полностью уничтожат инвестиции в электростанции».
Разработчик из центрального государственного предприятия в другой центрально-восточной провинции также заявил, что их проекту настоятельно рекомендовали уплатить два налога на землю под фотоэлектрические установки, но не было четких указаний о том, как платить, когда платить или как определить территорию, поэтому у них все еще может быть задолженность. Если будет введен полномасштабный сбор, «отслеживание доходности проекта станет невозможным».
В условиях рисков, связанных с неопределенностью цен на электроэнергию и необходимостью сбора земельного налога с всей площади, как это предусмотрено в документе № 136, застройщики из ряда центральных предприятий заявили, что расчет земельного налога для утвержденных фотоэлектрических проектов теперь требует сбора налога с всей площади. Подавляющее большинство центральных предприятий стали все более консервативно подходить к инвестициям в фотоэлектрические проекты, а у некоторых в последнее время вообще не было утвержденных проектов.
Упомянутый инвестор выразил обеспокоенность, заявив: «Поскольку все больше и больше провинций постепенно увеличивают сбор двух видов земельных налогов, способ их сбора станет еще одним ключевым фактором, определяющим «линию выживания» проектов после принятия Документа № 136. С учетом рисков, возникающих заранее, единственным вариантом является строгий расчет сбора на основе всей площади».
Поговорка «Выбирай низкое, а не высокое» стала пустой болтовней.
Проблема двух видов земельных налогов в фотоэлектрической отрасли мучает отрасль уже десятилетие, начиная с «13-й пятилетки» и заканчивая «14-й пятилеткой». Вопрос о том, взимать ли их, как взимать и какие стандарты сбора устанавливать, всегда оставался на усмотрение местных властей. Стандарты земельного налога, обещанные на этапе разработки проекта и после его завершения, существенно различаются, что также привело к полному нарушению модели получения дохода от фотоэлектрических проектов. Многие проекты оказались убыточными.
В 2023 году Национальное энергетическое управление опубликовало «Разъяснение плана реализации мер по содействию качественному развитию новых источников энергии в новую эпоху», в котором четко указано, что стандарты сбора земельного налога в различных провинциях и городах нечеткие, и часто встречается явление множественных налогов в одном месте. Местные полномочия по усмотрению велики, и во многих проектах местные налоговые органы и другие структуры продолжают взимать дополнительные земельные налоги даже после подключения к сети или нескольких лет эксплуатации.
Кроме того, стандарты сбора налогов сильно различаются, и налоговые платежи по аналогичным проектам в разных регионах значительно отличаются. Для фотоэлектрического проекта мощностью 10 МВт ежегодные налоговые платежи варьируются от 78 000 до 2,04 млн юаней, что значительно увеличивает налоговую нагрузку на предприятия ветровой и солнечной энергетики. В качестве примера рассмотрим фотоэлектрический проект в определенном районе на юго-западе Китая в 2021 году: только земельный налог и сборы за фотоэлектрическую электростанцию мощностью 200 МВт превысили 150 млн юаней, а инвестиционные затраты проекта увеличились более чем на 20%.
Хотя Национальное энергетическое управление требует от всех муниципалитетов следовать принципу «выбора более низкого, а не более высокого уровня», чтобы четко определить сферу действия и стандарты сбора налога на городское землепользование и налога на пользование сельскохозяйственными угодьями, на практике дискреционные полномочия местных органов власти не были ограничены.
В настоящее время в разных провинциях действуют три разных способа взимания земельного налога: на основе площади свайного фундамента, площади застройки и общей площади участка. Стоимость земельного налога значительно различается в зависимости от метода. «Между площадью свайного фундамента, площадью застройки и площадью участка существует соотношение 1:10:50», — пояснил отраслевой эксперт.
Ранее один из инвесторов из провинции Хэнань сообщил изданию Photovoltaic, что проект, введенный в эксплуатацию в 2018 году, был рассчитан на площадь около 100 000 квадратных метров, исходя из затененной площади компонентов и других площадей, с суммой налога в 430 000 юаней. Однако в 2023 году налоговые органы потребовали уплаты налога за всю площадь, составившую 1,738 миллиона квадратных метров, что привело к сумме налога более 10 миллионов юаней.
Следует подчеркнуть, что, согласно исследованиям и общедоступной информации, в некоторых районах нескольких провинций, включая Цинхай, Синьцзян, Хубэй, Внутреннюю Монголию, Юньнань, Шаньдун, Хэнань и Нинся, началось взимание земельного налога с проектов по установке фотоэлектрических систем. Самый простой стандарт сбора основан на площади вертикальной проекции массива, в то время как в некоторых провинциях он основан на всей площади фотоэлектрического поля. В некоторых регионах налоги еще находятся на стадии предварительного взыскания, и еще есть возможность для переговоров, в то время как в других регионах налоги уже фактически уплачены.
В этой связи инвесторы также призывают местные власти в полной мере учесть адаптационную перестройку отрасли на начальном этапе выпуска Документа № 136, приостановить взимание двух налогов на земли, занятые фотоэлектрическими установками, или как можно скорее уточнить критерии их взимания, а также предоставить достаточное пространство для расчетов, чтобы инвесторы могли сохранить достаточную уверенность в своих инвестициях.
Дата публикации: 23 июля 2025 г.